Next Generation EU
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia: NEXT GENERATION EU
En la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible de 2021 (EACS) de la Comisión Europea se han establecido orientaciones estratégicas para la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Este es el principal instrumento que contribuirá a que la EU salga de la crisis actual reforzada.
¿Qué tipo de ayuda ofrece este mecanismo?
Este Mecanismo concederá préstamos y subvenciones por valor de 672.500M€.
¿Cuáles son los 4 principios rectores en los que se basa el plan de recuperación y resiliencia?
Los 4 aspectos identificados en la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible del año pasado serán los mismos para el plan de Recuperación y Resiliencia de los países europeos, siendo estos: La sostenibilidad medioambiental, la productividad, la equidad y la estabilidad macroeconómica.
¿Cómo se presentan los proyectos?
La Comisión Europea ha publicado una plantilla normalizada para la elaboración de los planes de recuperación y resiliencia.
La fecha límite de presentación de los planes es el 30 de abril de 2021, comenzado la apertura el 15 de octubre de 2020.
El plan de Recuperación y Resilencia de España
Procedimiento:
- Presentar un PRR a partir de 1/01/2021 y hasta 30/04/2021
- Se puede presentar a partir del 15/10/2020
- La CE lo aprobará en 4 meses máximo.
- Contiene: Inversiones y reformas.
- Logro de hitos para recibir fondos.
- El PRR tendrá una calificación máxima si contribuye:
- Al logro de las recomendaciones del País (Semestre Europeo)
- A la transición verde y digital.
- Impacto duradero sobre crecimiento y empleo.
- A fortalecer el potencial de crecimiento, la creación de empleo y resiliencia económica y social.
- El plan va a destinar un 37% a clima, 20% a lo digital, por lo que los proyectos deberán contemplar esta componente, no significa que sean solo proyectos dedicados a transición ecológica o digitalización, sino que las tengan presentes.
Next Generation EU y Marco Financiero 2021-2027
Refuerzo del marco financiero con 750.000 millones de euros adicionales.
Instrumentos:
- React EU: Medidas que se han puesto en marcha con cargo al marco presupuestario anterior.
- Mecanismos de Recuperación y Resiliencia:
- Fondo de transición justa. (ya estaban en negociación y aprobación, se amplían los presupuestos)
- FEADER (ya estaban en negociación y aprobación, se amplían los presupuestos)
Next Generation EU
Instrumento de emergencia para la recuperación, con 750.000 millones de euros (obtenidos por primera vez en mercados financieros). Los fondos se canalizarán a través de programas de la Unión Europea, para aprobar medidas urgentes y relanzar las economías teniendo en cuanta como afecta la pandemia a cada uno de los Estados miembros.
Marco Financiero Plurianual para 2021-2027 reforzado
Se crean nuevos instrumentos y se refuerzan los programas clave mediante Next Generation EU. Como líneas generales se establecen 3 puntos:
- Reforma estructural
- Transición ecológica
- Digitalización
Pertes Next generation EU
El Consejo Europeo aprobó el 21 de junio de 2020 la creación del programa NextGenerationEU, el mayor instrumento de estímulo económico jamás financiado por la Unión Europea, en respuesta a la crisis sin precedentes causada por el Covid – 19.
Introducción
NextGenerationEU tiene como objetivo responder de manera conjunta y coordinada a una de las peores crisis sociales y económicas de nuestra historia y contribuir a reparar los daños causados por la pandemia. Con estos fondos, la Europa posterior a la COVID-19 debe ser más ecológica, más digital y más resiliente a los cambios y retos del futuro.
El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia español se enmarca en los planes nacionales que han elaborado por 27 miembros de la UE para acogerse al citado programa NextGenerationEU. Dicho plan español se articula en un conjunto de inversiones a realizar en su práctica totalidad entre 2021 y 2023 y en un programa de reformas estructurales orientadas a abordar los principales retos de nuestro país.
Los PERTE (Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica) son un instrumento de colaboración público-privada cuyo objetivo es el impuso de iniciativas que contribuyan de manera decidida a la mencionada transformación de la economía española. Están abiertos a todo tipo de empresas y pueden participar varios ministerios en su desarrollo.
Hasta la fecha, cada PERTE asignado se corresponde con un área clave para el Futuro de la economía. En concreto, los criterios que se han tenido para declarar un PERTE son
- Contribución al crecimiento económico y al empleo, combinación de conocimientos, experiencia, recursos y actores que permitan remediar fallos de mercado o/y retos sociales a los que no se podría hacer frente de otra manera, carácter innovador y valor añadido en I+D+I.
- Importancia cuantitativa o cualitativa, que suponga un riesgo tecnológico o financiero alto, integración y crecimiento de pequeñas y medianas empresas, proyectos con fases de investigación e innovación disruptivas y ambiciosas, más allá del estado de la técnica en el sector, seguidas de un primer despliegue industrial.
Dada la importancia de los PERTES para la economía española y navarra, Institución Futuro analiza en el presente documento los programas ya aprobados por el Gobierno de España, su cuantía económica y previsiones de generación de empleo y cuánto debería corresponderle a Navarra por el peso económico de sus diferentes sectores industriales
PERTES aprobados
En la actualidad se han anunciado 11 Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica, de los cuales 9 ya se han aprobado en Consejo de Ministros entre julio de 2021 y marzo de 2022.
La inversión pública prevista por los PERTES aprobados alcanza los 18.933 millones de euros y, para los que se han realizado los cálculos, supondrá la creación de 232.600 puestos de trabajo en España.
A continuación se listan los PERTES aprobados, que han de llevarse a cabo entre 2022 y 2023, y una breve descripción de cada uno de ellos:
1. PERTE para el desarrollo del vehículo eléctrico y conectado
2. PERTE para la salud de vanguardia
3. PERTE de energías renovables, hidrógeno renovable y almacenamiento
4. PERTE Agroalimentario
5. PERTE Nueva economía de la lengua
6. PERTE Economía circular
7. PERTE para la industria naval
8. PERTE Aeroespacial
9. PERTE de digitalización del ciclo del agua
Los dos Programas anunciados pero aún no aprobados son:
1. PERTE Economía social de los cuidados
Potenciar y consolidar las alianzas entre los centros de investigación, organizaciones, cooperativas y entidades de todo el país que trabajan en la Economía Social. Centrándose en valores como el respeto al medioambiente, la cohesión social y la igualdad de género busca impulsar el impacto de este modelo económico en la transición que promueve el Plan de Recuperación. Otro de sus objetivos es desarrollar los sectores vinculados al cuidado de las personas y de su entorno en cada uno de sus ciclos vitales.
2. PERTE de semiconductores [Pedro Sánchez ha anunciado que se aprobará en el Consejo de Ministros del 24 de mayo]
Los semiconductores son un elemento básico en el proceso productivo de todos los sectores tecnológicos y en un contexto de transformación digital de la economía adquieren una importancia geoestratégica. Este PERTE, que estará dotado de más de 11.000 millones de euros de inversión pública, pretende potenciar y atraer inversiones en torno a la industria de los semiconductores y las tecnologías relacionadas, que serán claves para alcanzar la autonomía estratégica.
A continuación se incluye una tabla resumen con los PERTES aprobados y sus compromisos económicos
Navarra y los PERTES
Institución Futuro ha realizado el cálculo de los millones de euros que le debieran corresponder a Navarra en el reparto entre CCAA de los PERTES aprobados por el Gobierno central según el peso de su economía en los diferentes sectores representados en los Programas. Asimismo, para los Programas disponibles ha calculado la cifra de empleo que generaría.
En total, teniendo en cuenta el peso de la economía de Navarra respecto a la economía nacional en los diferentes sectores incluidos en los PERTES aprobados por el Gobierno español, la Comunidad Foral debiera recibir alrededor de 1.200 millones de euros. Asimismo, si se consiguieran traccionar proyectos por ese valor económico, se generarían aproximadamente 16.000 puestos de trabajo.
A continuación se recoge el cálculo de las cifras que le corresponderían a Navarra por cada Programa. El cálculo se ha realizado de manera conservadora y ni si quiera se han incluido determinados sectores presentes en la economía navarra pero con un peso muy limitado.
Así las cosas, parece oportuno exponer unas cifras para poner en contexto los cálculos realizados.
- El presupuesto de gasto del Gobierno de Navarra para 2022 está cifrado en 5.273 millones de euros.
- La cifra destinada a I+D+i en los PGNa2022 no está detallada de manera clara ni agrupada. La labor de análisis de Institución Futuro permite cifrar dicha inversión en casi 129 millones de euros.
- El Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de Navarra 2021-2025 no incluye ninguna referencia a la financiación que va a obtenerse de los PERTES y, a día de hoy, no es público el presupuesto comprometido para cada una de las acciones del Plan de Ciencia.
- De cumplirse los cálculos de Institución Futuro, Navarra contará entre 2022 y 2023 con 1.200 millones de euros para proyectos estratégicos, frente a los 260 millones de euros que el Gobierno prevé invertir en I+D+i (suponiendo que dicha inversión se mantenga en los mismos niveles en los PGNa de 2023).
Conclusiones y recomendaciones
Por su estructura económica y el peso de Navarra en la Industria Tecnológica nacional, a la Comunidad Foral le deberían corresponder aproximadamente 1.200 millones de euros de los PERTEs aprobados por el Gobierno de España.
Asimismo, si se consiguieran traccionar proyectos por ese valor económico, se generarían alrededor de 16.000 puestos de trabajo.
Tanto si Navarra logra como si no alcanzar esas cifras, las nuevas ayudas que va a recibir a través de los PERTEs exigen adecuar la política de I+D de todos los agentes implicados en el ecosistema innovador.
Sin embargo, ni el PGNa2022 ni el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación incluyen si quiera una aproximación de las cifras con las que van a contar.
Sería conveniente que Navarra estuviera preparada para complementar, que no duplicar, las áreas en las que van a centrarse los PERTEs.
Fondos Europeos Next Generation
Si nos centramos en los instrumentos más novedosos del Plan, los PERTEs, muchos de ellos todavía no se han materializado en grandes convocatorias.
La aprobación de los PERTES se ha acelerado desde el mes de marzo. Y estas últimas semanas se han aprobado los dos últimos PERTES (PERTE Microelectrónica y Semiconductores y PERTE Economía Social de los Cuidados). Una vez aprobados todos los PERTES, lo realmente importante ahora es que se materialice en convocatorias.
Hasta la fecha, las convocatorias más innovadoras asociadas a los PERTEs han sido escasas, y principalmente están asociadas al PERTE del Vehículo Eléctrico y Conectado (PERTE VEC) y al PERTE de Energías Renovables, Hidrógeno Renovable y Almacenamiento (PERTE ERHA).
– La más destacada hasta la fecha ha sido la Línea de ayudas a Actuaciones Integrales de la cadena industrial del vehículo eléctrico y conectado, ayudas correspondientes a la parte industrial del PERTE VEC, que acaba de cerrar (3 de junio). Se trata de una convocatoria con unos requisitos de acceso muy exigentes, por lo que han sido muy pocas las empresas que han tenido la oportunidad de acceder a agrupaciones que han presentado proyectos tractores.
– Dentro del PERTE ERHA, entre cuyos objetivos principales se busca el impulso de hidrógeno verde como herramienta para avanzar en la descarbonización de la economía, actualmente se encuentra abierta el Programa de ayuda a la cadena de valor innovadora del hidrógeno renovable, que cierra la semana que viene (7 de junio).
Dentro de este ámbito, podemos citar también otros programas de ayuda para el autoconsumo, el almacenamiento y las instalaciones térmicas con renovables, ayudas de gestión centralizada, pero ejecutadas por las Comunidades Autónomas.
Otros PERTES todavía no se han materializado en convocatorias. ¿Cuáles son las que se esperan a corto plazo?
– Entre aquellas convocatorias con carácter más transformador, que buscan traccionar toda la cadena de valor de un sector, en el marco del PERTE NAVAL, se espera la publicación de la Línea de ayudas de actuación integral para la modernización y diversificación del sector naval, que tiene como ejes centrales la digitalización y diversificación de la actividad del sector hacia las energías renovables. Se trata de un PERTE con fuertes sinergias con el sector de la energía eólica y el ámbito energético offshore.
– Dentro del PERTE Agroalimentario, dentro del Eje 1 Fortalecimiento industrial del sector agroalimentario, se espera la apertura del paquete de apoyo específico para la industria agroalimentaria, cuyo objetivo es mejorar sus procesos de producción, vinculados con su competitividad, sostenibilidad y trazabilidad de la producción de alimentos.
– Y también se espera que se publique próximamente una de las líneas de ayudas del PERTE de Economía Circular. Ya se ha publicado el borrador de la Orden de Bases Convocatoria. Estamos detectando un elevado interés de las empresas vasco-navarras en este ámbito.
Por otra parte, también podemos citar otras ayudas como el programa MOVES III, gestionadas por el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), o en el ámbito de la digitalización, una de las ayudas que más se esperaban: Kit Digital. Esta ayuda está destinada a la digitalización de empresas de entre 10 y 49 empleados y tiene por finalidad mejorar la competitividad y el nivel de madurez digital de las pequeñas empresas.
Recomendaciones Bantec
- Hay un plan a largo plazo, con visión de largo plazo.
- La administración estatal y Gobiernos autonómicos tendrán que hacer un esfuerzo notable en eficiencia. Se deberán modificar/incrementar/optimizar sistemas de lanzamiento de convocatorias, evaluación y justificación para poder asumir y conceder el dinero que se pondrá encima de la mesa por Europa.
- Es una gran oportunidad para las empresas y para la movilización de grandes proyectos consorciados.
- Hasta el año 2021 segundo semestre no se espera que se tengan estructurados los nuevos programas o si al final se generan nuevos, y lo que sí es muy probable es que los actuales programas estén mejor dotados económicamente.
- No se sabe todavía cuanto dinero será gestionado por entidades regionales, locales respecto a la estatal. Se habla de que un 50% será estatal y otro 50% entre regiones y locales, pero no hay nada escrito ni negociado.
- Los proyectos que se generen deben ser ESTRATEGICOS (No se regalará nada) para la empresa, dado que los porcentajes de intensidad de ayuda, y los requisitos de garantías, mínimis etc. reguladas por la comisión europea se mantendrán casi con toda seguridad.
- En este momento desde diferentes entidades-administraciones se están solicitando-recopilando proyectos de diferente naturaleza. Es positivo participar para tener visualización pero hay que tener en cuenta:
- A día de hoy no se sabe quién gestionará qué, ni con qué intensidades ni qué tipo de ayuda podrá conceder (subvención, anticipo, préstamos participativos, etc.)
- Problemas de confidencialidad. Quién verá mi proyecto, a dónde llegará, etc.
- Lo más normal es que cuando se lancen los programas habituales existentes y gestionados por el CDTI, Ministerio Industria, Gobiernos regionales todos estos proyectos tengan cabida si cumplen con los requisitos.
Por tanto desde Bantec creemos que es muy importante y necesario ser ambiciosos, pensar en clave de proyectos estratégicos, e ir generando ideas, materializando oportunidades, buscando consorcios con Centros Tecnológicos-Universidades en áreas clave y con la cadena de valor o competidores para que cuando se materialicen las convocatorias estar BIEN PREPARADOS.